Здравствуйте.
В соответствии со ст. 8 Трудового кодекса РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями не подлежат применению. Согласно ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В соответствии со ст. 144 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Пункт 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" устанавливает, что для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся: а) заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; б) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу по сдельным расценкам; в) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение; г) заработная плата, выданная в неденежной форме; д) денежное вознаграждение (денежное содержание), начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избирательных комиссий, действующих на постоянной основе; е) денежное содержание, начисленное муниципальным служащим за отработанное время; ж) начисленные в редакциях средств массовой информации и организациях искусства гонорар работников, состоящих в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения; з) заработная плата, начисленная преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки за текущий учебный год, независимо от времени начисления; и) заработная плата, окончательно рассчитанная по завершении предшествующего событию календарного года, обусловленная системой оплаты труда, независимо от времени начисления; к) надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие; л) выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; м) вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений; н) премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; о) другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя. Не учитываются, согласно п.3 указанного Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, для расчета среднего заработка только выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие). В пункте а) ст. 37 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 год" (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27.12.2011, протокол N 10) указано, что при установлении выплат медицинским работникам, участвующим в реализации программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, в том числе программ повышения доступности амбулаторной медицинской помощи, следует обращать внимание на то, что указанные выплаты относятся к виду выплат стимулирующего характера; выплаты стимулирующего характера, устанавливаемые медицинским работникам, участвующим в реализации программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации учитываются при исчислении среднего заработка во всех случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Указания на то, что выплаты стимулирующего характера медицинским работникам, участвующим в реализации программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, являются выплатами социального характера либо иными выплатами, не относящимся к оплате труда, в законе не имеется. Таким образом, следует, что приказ об учетной политике больницы, упомянутый вами, ухудшает условия оплаты труда, в части исчисления среднего заработка при расчете отпускных выплат, по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в том числе по сравнению с условиями оплаты труда, установленными Трудовым кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27.12.2011г. (протокол N 10), и следовательно приказ об учетной политике больницы, в части исчисления среднего заработка при расчете отпускных выплат, не подлежит применению.
Согласно ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основной из задач федеральной инспекции труда является обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Трудовая инспекция наделена полномочиями провести проверку соблюдения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, в случае их обнаружения. Прокуратура, как орган осуществляющий от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, также вправе произвести соответствующую проверку и внести представление об устранении нарушений закона в федеральную инспекцию труда. В контексте сказанного, в определенных случаях, работодатель, нарушающий трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, может быть привлечен к гражданской и административной ответственности, а его должностные лица к административной и уголовной ответственности.
Полагаю, что вам необходимо получить копию приказа об учетной политике больницы, подготовить заявление о нарушении ваших трудовых прав с просьбой провести проверку на предмет соблюдения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, и направить это заявление в федеральную инспекцию труда и прокуратуру. Также вы можете оспорить в суде приказ об учетной политике больницы на предмет соответствия трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам его положений, в части установленного им порядка определения среднего заработка при исчислении отпускных выплат.
Работодатель не вправе лишить вас выплат, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативным правовым актами. Имеет ли смысл для вас лично проделать вышеуказанные действия, добиваться включения выплат в расчет среднего заработка и наказания работодателя решать вам.
