В соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ согласие 100% собственников помещений в многоквартирном доме необходимо если предполагается отчуждение части придомовой территории. Отчуждение ТСЖ права собственности на участок земли возможно, если собственником земли является ТСЖ, а т.к. земля под домом не оформлена на ТСЖ, то отчуждение в принципе не возможно. Следовательно требование администрации города в таком контексте не основано на законе.
В случае если предполагается передача части придомовой территории другим лицам в пользование под строительство гаражей без передачи права распоряжения данным имуществом, то необходимо руководствоваться п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, и такое решение принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Однако в этом случае нужно учесть, что собственником земли является не ТСЖ, т.е. использование земли под строительство гаражей нужно согласовывать не только с ТСЖ, но и в обязательном порядке с городом. Также важно правильно определить все условия на которых этим лицам передается участок (аренда, бессрочное пользование и т.д.).
Если все необходимые процедуры по согласованию, выделению, оформлению и т.п. и т.д. будут проделаны, то законных препятствий для получения свидетельства о праве собственности на здание нет.
Получить третьему лицу право собственности на участок земли, входящий в состав земли на которой расположен многоквартирный дом, в соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ без согласия всех собственников будет не возможно.